中共历史上最大规模军事体制改革揭幕
 
2015年9月3日在北京举行的阅兵式REUTERS/Damir Sagolj

继昨晚(11月26日),新华社通稿公布习近平在中央军委改革工作会议上的部分讲话后,11月27日上午,中国国防部新闻发言人杨宇军又以答记者问的形式,再次对外发布这一方案。中共建政后,解放军历史上实施的较大规模的体制编制调整改革约有10次,先后有数十个大军区和兵团级单位被撤销,近千所军队院校、医院等被裁撤、缩编或改隶,全军员额从朝鲜战争时期的627万人减为目前的230万人。

此次军队改制虽然仅削减员额30万人,但上到军委和四总部,中间沿袭已久的大军区制,具体到各军兵种,似乎都将被揉碎打散,甚至连传统来说位高权重的总政治部都将一并降格成为军委的二级职能部门。

因此,习近平主导的此次军事体制改革,基本上可以确认是中共军队在49年建政后,规模最大,影响最深远的一次改制,可能只有毛泽东主导的三湾改编“支部建在连上”,或可比拟。

因此,杨宇军今天介绍,“习近平亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长,主持研究改革重大问题,领导推动改革重大工作,作出一系列重要论述和重大决策。”

此外,中共中央军委多次召开会议专题研究改革,相关工作机构大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织座谈会、论证会860余次,到690多个军地单位调研,当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见,2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查。

根据官方的说法,此次最终形成的改革方案,贯彻了习对国防和军队建设重要论述,吸纳了各方面意见建议,凝聚了全军智慧,回应了广大官兵关注和期盼。

国防部发言人杨宇军介绍,“这轮国防和军队改革主要目标是推进领导管理体制改革,优化军委机关职能配置和机构设置,完善军兵种领导管理体制;健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制等。”

首先是军委和总部机关的改革。

目前,中共现在有五大正国级机构,分别是中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央(中共中央和国家)军委,最隆重的国务等都由五大机构联合具名。

中共建政后的相当长时间内,中央军委都设有秘书长,主持军委日常工作的重职,高于三总部。1992杨白冰被退休后,军委不再设立秘书长。

军委仅有办公厅等小规模机构,主任由绝对亲信担任,类似监军,机构很小职能有限,三总部(后增设总装备部)首长作为军委委员,地位相对提高,形成了两位军委副主席与数名军委委员级的总部首长实际掌握军队的局面。

习近平掌握军权之后,以反贪为由先后拿下了胡温时代的两位军委副主席,因此,胡锦涛时代军委主席被架空的局面已非常明显。

杨宇军介绍,此次改革将推行军委多部门制,“突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能”,同时下放具体事权,大量压缩机构数量和人员编制,大幅度减少直属单位。

根据多家海外媒体报道,目前的四总部中,除了总参谋部将作为作战指挥的中枢保留外,总后勤部、总政治部和总装备部都将纳入军委系统,成为其二级职能部门。有传闻称,获将重新设置主持日常工作的军委秘书长职务。

此外,军队总政治部降格,原因可能是这一机构执掌了军人的升迁大权,但其降格并未改变中共军队政治工作的地位, 并不涉及“军队国家化”。

习近平的说法是,“要坚持坚定正确的政治方向”,通过一系列体制设计和制度安排,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于“党中央、中央军委“。

军委除了吸纳三总部职能外,还将拥有纪检、审计甚至司法职能。

首先,重新设置级别更高的军队纪委,改变其原本隶属总政治部的尴尬格局,并向军委机关部门和战区分别派驻纪检组;调整组建军委审计署,全部实行派驻审计,组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院。

按习近平的说法是,重点解决军队纪检、巡视、审计、司法“监督独立性和权威性不够的问题,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”

根据《明报》的报道,此次军改将借鉴美国军队管理,将军政和军令两大系统分开。

军政由各军种总部负责,主管军队建设、装备、后勤和军事编制等,解放军将仿效美军设海陆空三军和二炮等,属于军政系统,无指挥权。军令方面,总参的功能将会提升,将设立美军式的参谋长联席会议式的联合作战指挥机构,由战区联合指挥中心负责直接指挥,平时负责军事训练、情报等,战术战役推演等,改变过去层层向上请示的低效模式。

习近平的说法是,“推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。”
今天,杨宇军披露了部分细节。他首先证实,将新组建陆军总部,“有利于加强陆军建设顶层设计,同时也有利于军委机关职能调整”;此外,还组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构,构建战略战役指挥体系。

本台昨天的报道说,49年延续至今的大军区制将做大改造,现有的七大军区将被重整为东南西北四大战区。

北京军区和沈阳军区将合并为北部战区,南京军区和作为总预备队的济南军区将合并为东部战区。成都军区将可能被一分为二,云南纳入广州为总部的南部战区,成都军区和兰州军区合并成为西部战区后,总部设在成都而非兰州,意味着缅甸、印度从战略重要性上超过了中亚方向。

习近平昨天公布的讲话中表示,这是一场整体性、革命性变革。根据他的说法,“这轮改革坚持自上而下、分步实施,统筹推进各阶段改革任务。到2020年,基本完成国防和军队改革目标任务。”

而《解放军报》的今天社评则说,“这次改革,推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有”,呼吁要统一思想认识,坚决维护党中央、中央军委和习主席改革决策部署的“权威性和严肃性”。